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在他去世四年后,高层经理们终于做出了回应。

    写作.|孟亚旭昨天的大新闻之一是,27年的避难所教育制度有望被废除。建议有关方面及时提出废除住院教育制度的相关建议。”全国人大常委会法律产业委员会主任沈春耀在第十三届全国人大常委会第七次会议上作了报告。一个背景是2014年,演员黄海波被允许接受为期六个月的卖淫教育,这引起了社会的关注。全国政协委员、全国律师协会副会长朱正福三度呼吁废除受教育制度,今年开始进行宪法审查。让我们从背景开始。收容教育制度的主要法律依据是1991年第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一届会议通过的《关于卖淫和卖淫的决定》。《决定》规定:“对于卖淫嫖娼,公安机关会同有关部门可以强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使其改掉不良习惯。六个月到两年。具体办法由国务院规定。《招妓教育办法》由国务院规定。《办法》规定,受教育是指集中对妓女进行法制教育和道德教育,组织参加生产性劳动,检查和治疗性病的行政性义务教育措施。郑志军:你什么时候注意到受教育制度的?朱正甫:我第一次提出废除这个制度是在2014年,两次是在2016年和2017年,但是这三次都是从“废除接受教育制度”的角度出发的。第十九次全国代表大会的报告明确提出“加强宪法执行和监督,推进宪法审查,维护宪法权威”。受此启发,我今年提议对接受教育制度进行宪法审查,建议对接受教育制度是否符合宪法和立法,如《宪法》第5条的规定进行宪法审查。社会主义法制的统一和尊严。当我提出废除提案时,这些提案被交给了公安部门。现在交给全国人民代表大会常务委员会。这两项提议的实施者是不同的。郑志军:全国人民代表大会法律产业委员会联系过你吗?朱正甫:今年,全国人民代表大会法制工业委员会档案室到广东进行调查。我参加了讨论。除我之外,广东省公安局、省卫生规划委员会、防疫部门的有关人员也在现场。为什么要请防疫部门?不赞成废除这一制度的人认为它有利于防止性传播疾病的传播,抑制不良习惯的传播,维护社会管理秩序。郑志军:为什么这个系统会在2014年被关注?朱正甫:从外部来看,法外处分基本上有三种,即拘留遣返、劳动教养和教育。我一直关心废除劳动教养制度。2003年8月,作为广东省政协委员,我撰写了《关于废除广东省劳动教养制度的建议》。到2013年,全国人民代表大会常务委员会最终决定废除劳动教养制度。在那项任务完成之后,住房教育制度发生了转变。在我看来,住院教育就是通过劳动对妓女进行再教育。但是,与劳动教养相比,劳动教养的法律效力较高。劳动教养基本以公安机关为依托,公安机关已制定相关规定。但是,全国人民代表大会关于收容教育制度的决定和国务院1993年9月4日颁布的《收容妓女教育办法》是以全国人民代表大会的决定为依据的。郑志军:你为什么建议废除它?朱正甫:受教育制度违背了宪法的有关精神。它违反了法治、尊重和保护人权,也违反了统一法制的有关规定。《立法法》第八条第五款规定,剥夺公民政治权利、限制公民人身自由的强制措施和处罚,只能由法律规定。受教育制度具有法律效力。它主要以《关于卖淫和卖淫的决定》为依据,但全国人民代表大会的决定不属于《立法法》规定的法律。立法法第九条规定,本法第八条规定的事项尚未制定的,由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据实际需要决定并授权国务院制定有关行政法规,但在犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利的强制措施与刑罚、人身自由的限制、司法制度等方面有例外。也就是说,限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定,国务院无权制定行政法规。受教育制度主要依靠国务院的有关措施规定具体的程序和做法。超出立法规定的国务院的立法权限。郑志军:这一制度在法制统一上有什么缺陷?朱正甫:受教育制度扰乱了刑法与行政处罚的秩序。刑法对轻微刑事犯罪,处二年以下有期徒刑、六个月以下有期徒刑、无拘役管制、有定罪和免除处罚的规定。收容所教育对象的卖淫、卖淫行为是非法的行政行为,不是犯罪行为,但可以限制人身自由六个月至两年。限制人身自由的期限比惩罚犯罪行为要长。此外,《行政处罚法》还规定了警告、罚款、拘留等各种行政处罚形式,但并不包括受教育处罚,但教育本身是一种比较重的行政处罚,这是矛盾的。《治安管理处罚法》对卖淫嫖娼也有规定。法律本身规定了惩罚方法。为什么要增加接受教育的惩罚方式?郑志军:现实中接受教育制度有多种应用吗?朱正甫:实际上,劳动教养制度废除以后,人们的法律意识提高了。他们也知道程序正义和立法基础是非常重要的问题。人们对这一制度产生了更多的质疑,执法机关也会发现这一制度存在缺陷。因此,现在比较不实用。我注意到一些城市一年中有十多起相关病例。有些城市根本不使用它们。由于程序上的问题,它们很容易被某些权力滥用。这一制度仍然存在,但废除这一制度在各界已达成共识。废除这一制度,对于保护人权、完善法治、提高宪法权威具有重要意义。郑志军:你认为废除这个制度的阻力是什么?朱正甫:这是系统本身形成的一种惯性。当一个制度产生时,实行这个制度的人就依靠它吃饭,一些既得利益集团就会形成。并不是说这些人与这个系统有任何自然的联系。

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经济焦点:这个消极的市场准入列表是不寻常的

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      记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用正面清单的理念来管理投资,尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广七夕故事_takecareof网泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济治理,是一项重大的制度创新。  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。  四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。  清单共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“禁止准入”的领域又是哪些?  国家发展改革委负责同志:这次发布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防克罗地亚狂想曲歌词_西班牙机票网范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。  许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  记者:与《清单(试点版)》相比,《清单(2018年版)》最终规范和缩减了多少项目?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的,基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性。  此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。  经上述几个方面调整,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“地方性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地区发展差异大,资源要素禀赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为增强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设立了生产性废旧金属收购业务许可等。  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  记者:我们强调“一张清单全覆盖”,现行的《嘉实增长混合_不知火舞三个小男孩网产业结构调整指包头市委书记_最强传说网导目录》与《政府核准的投资项目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至部门间审批的新一轮推诿扯皮?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建,这属于禁止准入的范畴。《清单(2018年版)》在将现行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入的同时,还作出了7处修订调整。  二是《政府核准的投资项目目录》。将《巴特纳_桂林医学院怎么样网政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接纳入《清单(2018年版)》许可类。  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》统一公布。近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著,但新业态发展过程中,也面临着不少体制机制障碍。我们相信,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。 陆娅楠陆娅楠

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